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2018年慈善信托:在探索与创新中稳健前行
发布时间:2019-03-18 11:29:01

来源:金融时报

    根据中国慈善联合会发布的数据,2018年,我国慈善信托行业发展态势整体良好,新设立的信托财产达11.01亿元,比2017年增长5.04亿元,同比增长84.42%;新设立慈善信托79单,同比增长75.56%。在数据的背后,2018年,我国慈善信托行业呈现怎样的特点,未来发展有哪些趋势?《金融时报》记者采访了《2018中国慈善信托发展报告》主笔人、中航信托首席研究员袁田。
    《金融时报》记者:2018年我国慈善信托设立单数及财产金额都有显著增长,您认为动因何在?
    袁田:2016年《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)颁布实施至今,慈善信托已经成为慈善机构、金融机构及社会公众参与慈善事业的重要渠道。经过2016年、2017年连续两个年度的不断探索,2018年,我国慈善信托实现了从“抢滩试水期”向“初长成阶段”的蜕变,不仅慈善信托规模和数量迅速增长,在信托目的、信托财产来源、合意机制设计、信托业务及管理模式、信托监管规范、信托监督机制及技术等方面不断涌现新亮点,这是我国慈善事业蓬勃发展的重要表现,也是我国信托行业回归业务本源、致力于服务人民美好生活的重要见证。
    《金融时报》记者:对比2017年、2018年,慈善信托有哪些创新亮点?
    袁田:2017年,外部制度保障的逐渐完备和自身制度优势的日益凸显,为慈善信托的应用场景突破和业务模式创新提供了良好的发展空间。2017年4月,国内首单股权慈善信托“2017年真爱梦想2号教育慈善信托”设立,成为我国以非货币财产设立慈善信托的一大突破。2017年9月,国内首单艺术品慈善信托“万向信托—艺酷慈善信托”设立,该慈善信托是另类资产在慈善信托领域的有益探索。2017年9月,“中航信托•绿色生态慈善信托”推出,标志着以绿色生态为主题的慈善信托正式启动。2017年11月,外贸信托成立了国内首单混合财产慈善信托,信托财产类型得到进一步拓展和丰富。2017年12月,厦门国际信托成立了国内首只以中国传统文化保护传承为目的的慈善信托,慈善目的向科教文卫事业纵深。此外,2017年家族财富与慈善公益实现多次携手,高净值人士逐渐成为慈善信托事业的重要参与主体。
    2018年,多家信托公司在慈善信托产品设计上实现创新,带动了更多慈善资金和项目资源参与扶贫。一是慈善信托助力脱贫攻坚。2018年设立的慈善信托中有数十单涉及产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等精准扶贫范畴。中国信托业协会数次组织信托公司奔赴甘肃临洮、内蒙古乌兰察布等贫困县、旗,鼓励支持中航信托、长安信托、中诚信托等11家信托公司落实扶贫项目。主要创新模式有“慈善信托+企业贷款”“慈善信托+股权投资”“产业扶贫+精准帮扶”等。二是慈善信托与家族信托紧密融合。2018年,在以委托人需求为导向的家族慈善信托业务中,出现了“先行信托+慈善信托”、股权家族慈善信托等模式,这些创新有助于高净值客户财富和尽社会责任精神的双重传承。
    《金融时报》记者:2018年的慈善信托发展还存在哪些特点?
    袁田:设立期限以短期为主。2018年,短期(5年期及以下)、10年期和永久存续期限的慈善信托设立数量均有明显增长,而中长期(20年至50年期)慈善信托的设立数量增长稍缓。其中,短期慈善信托设立单数最多,有38单,占总数的48.10%。永久存续期限和10年期的慈善信托设立数量分别为19单和12单。20年至50年期的慈善信托只有3单,仅占总量的3.80%。可见,慈善信托的发展还存在短期效应,多以特定任务导向为驱动,例如扶贫、救助等需要短期体现成效的公益项目。
    区域发展尚不均衡。2018年共有17个省、直辖市、自治区的民政厅(局)进行过慈善信托备案。从慈善信托备案的财产规模看,浙江省备案的慈善信托财产有8.69亿元,名列第一;广东省和北京市依次为第二名、第三名,慈善信托的财产规模分别为1.11亿元和3266.26万元。此外,2018年度山东、甘肃、青海、四川、陕西、江苏、江西、福建、河南、上海、重庆等地均继续开展慈善信托备案工作,黑龙江省与内蒙古自治区分别完成了首单慈善信托备案。概括说,慈善信托备案主要集中在经济较发达的沿海地区及扶贫需求强烈的黄河、长江中上游省、市。
    信托公司任受托人模式持续升温。在2018年设立的慈善信托中,逾80%选择信托公司作为受托人,10%选择信托公司与基金会作为共同受托人,7%由基金会作为单独受托人。可见,目前,多数的慈善信托仍采取由信托公司作为独立受托人或在共同受托人中担任主要受托人的业务模式。截至目前,已有16家基金会成为慈善信托的受托人或共同受托人。由基金会单独设立的慈善信托财产规模在2018年增长较快,达3650万元。
    信托财产来源更加广泛。近3年来,我国慈善信托财产规模在万元级别的有72单,占总数的49.32%;百万元级别有50单,占总数的34.25%;千万元级别和亿元级别分别为20单和4单,其中2018年规模在千万元级别及以上的共有12单,其中有两单超过亿元。在2018年慈善信托实践中,自然人、企业、慈善组织及社会团体、政府相关机构都可成为委托人。除了有不同类型的委托人共同设立慈善信托外,还出现了慈善信托设立时为单一类型委托人,后续定向开放募集为复合类型委托人的情形,这表明信托财产的来源呈现出动态、多元的特点。另外,政府专项基金也可成为慈善信托财产。2018年,由政府相关机构委托设立的慈善信托共有6单,2018年年初在广东省民政厅备案的“大鹏半岛生态文明建设慈善信托”,即是以政府相关机构为委托人,慈善组织为受托人的慈善信托。